近日，很多朋友私下咨询有关央企问题，其实都能在这篇文章中找到答案，因此，旧文重发。同时，结合近一年来国资国企的巨大变化，进行了修订，并增加了一些对未来改革的判断，值得重读。

国有企业，尤其是中央企业究竟有没有行政级别，级别究竟多高？

实际上，翻遍各种文件，都不会见到对央企行政级别做出明确规定的内容。早在1999年9月，第十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就有：“对企业及企业领导人不再确定行政级别”。

然而，人们又似乎能处处感受央企级别在人事安排、文件下达等重要关节的体现。

国务院国资委管理的就是央企吗？

中央企业全称为“中央直接管理企业”。判断一个单位对应的行政级别，最简单的方法是看一把手的任命权。一把手由中组部、国务院国资委或其他部委任命的，就是央企；由地方党委、国资委任命的，就是地方国企。

一般认为，中央企业主要特征有三：

经过多年持续重组整合，目前中央企业有126户（截至2018年4月）。

根据产权属性和管控主体，可以将央企大体分为三类：实业类中央企业，金融类中央企业，其他部委管理的中央企业。

实业类中央企业

主要是97家由国务院国资委代表国资委履行出资人职责的企业，也就是一般意义上大家所指的中央企业。

国资委央企名录

前49户：

1. 中国核工业集团有限公司

2. 中国航天科技集团有限公司

3. 中国航天科工集团有限公司

4. 中国航空工业集团有限公司

5. 中国船舶工业集团有限公司

6. 中国船舶重工集团有限公司

7. 中国兵器工业集团有限公司

8. 中国兵器装备集团有限公司

9. 中国电子科技集团有限公司

10. 中国航空发动机集团有限公司

11. 中国石油天然气集团有限公司

12. 中国石油化工集团公司

13. 中国海洋石油集团有限公司

14. 国家电网有限公司

15. 中国南方电网有限责任公司

16. 中国华能集团有限公司

17. 中国大唐集团有限公司

18. 中国华电集团有限公司

19. 国家电力投资集团有限公司

20. 中国长江三峡集团有限公司

21. 国家能源投资集团有限责任公司

22. 中国电信集团有限公司

23. 中国联合网络通信集团有限公司

24. 中国移动通信集团有限公司

25. 中国电子信息产业集团有限公司

26. 中国第一汽车集团有限公司

27. 东风汽车集团有限公司

28. 中国一重集团有限公司

29. 中国机械工业集团有限公司

30. 哈尔滨电气集团有限公司

31. 中国东方电气集团有限公司

32. 鞍钢集团有限公司

33. 中国宝武钢铁集团有限公司

34. 中国铝业集团有限公司

35. 中国远洋海运集团有限公司

36. 中国航空集团有限公司

37. 中国东方航空集团有限公司

38. 中国南方航空集团有限公司

39. 中国中化集团有限公司

40. 中粮集团有限公司

41. 中国五矿集团有限公司

42. 中国通用技术（集团）控股有限责任公司

43. 中国建筑集团有限公司

44. 中国储备粮管理集团有限公司

45. 国家开发投资集团有限公司

46. 招商局集团有限公司

47. 华润（集团）有限公司

48. 中国旅游集团有限公司[香港中旅（集团）有限公司]

49. 中国商用飞机有限责任公司

后48户：

50. 中国节能环保集团有限公司

51. 中国国际工程咨询有限公司

52. 中国诚通控股集团有限公司

53. 中国中煤能源集团有限公司

54. 中国煤炭科工集团有限公司

55. 机械科学研究总院集团有限公司

56. 中国中钢集团有限公司

57. 中国钢研科技集团有限公司

58. 中国化工集团有限公司

59. 中国化学工程集团有限公司

60. 中国盐业有限公司

61. 中国建材集团有限公司

62. 中国有色矿业集团有限公司

63. 有研科技集团有限公司

64. 北京矿冶科技集团有限公司

65. 中国国际技术智力合作有限公司

66. 中国建筑科学研究院有限公司

67. 中国中车集团有限公司

68. 中国铁路通信信号集团有限公司

69. 中国铁路工程集团有限公司

70. 中国铁道建筑有限公司

71. 中国交通建设集团有限公司

72. 中国普天信息产业集团有限公司

73. 电信科学技术研究院有限公司

74. 中国农业发展集团有限公司

75. 中国中丝集团有限公司

76. 中国林业集团有限公司

77. 中国医药集团有限公司

78. 中国保利集团有限公司

79. 中国建设科技有限公司

80. 中国冶金地质总局

81. 中国煤炭地质总局

82. 新兴际华集团有限公司

83. 中国民航信息集团有限公司

84. 中国航空油料集团有限公司

85. 中国航空器材集团有限公司

86. 中国电力建设集团有限公司

87. 中国能源建设集团有限公司

88. 中国黄金集团有限公司

89. 中国广核集团有限公司

90. 中国华录集团有限公司

91. 上海诺基亚贝尔股份有限公司

92. 武汉邮电科学研究院有限公司

93. 华侨城集团有限公司

94. 南光（集团）有限公司[中国南光集团有限公司]

95. 中国西电集团有限公司

96. 中国铁路物资集团有限公司

97. 中国国新控股有限责任公司

其中，前49户中央企业的董事长、党委（党组）书记、总经理的人选由中央政治局常委会研究决定，中组部干部五局任命，这与一般副部长级干部的任免权限相同，因此被认为相当于副部级干部。

所以，前49户在媒体报道中被称为中管企业，但是在中央发文中，一般称为部分国有重要骨干企业。

但由于其董事长任职年龄可以到63岁，又与一般副部级干部略有区别，仅仅比正部级65岁任职年龄差2岁。需要注意，其总经理任职年限仍为60岁，并不延长。

此前，前49户央企的副职，即副总经理，由国资委党委管理。但是，按照《证券日报》2017年8月的报道，前49户央企的副职的人事任免权，已经从国资委移交到了中组部。也就是说，目前，前49户央企的班子成员均为中管干部。（小知识：中管干部不一定都是省部级，也有正厅级的中管干部，例如外汇管理局副局长、团中央书记等等。）

目前，非49户的正职、副职领导均由国资委党委研究决定，其法定代表人（多数是董事长）须报国务院党组任前备案同意。

一般认为，前49户副职出任非49户正职可以理解为提拔。比如当年神华副总经理王安转任中煤总经理，中石化副总经理许开程任南光集团董事长，中船工业总会计师周明春任中国航油董事长等等。

两类副职之间，一般也是49户副职高于非49户副职。

金融类中央企业

主要为由财政部（或委托汇金公司）代表国务院履行出资人职责的中央金融、保险、证券类企业，计24户。

1. 中国投资有限责任公司

2. 国家开发银行

3. 中国进出口银行

4. 中国农业发展银行

5. 中国工商银行

6. 中国农业银行

7. 中国银行

8. 中国建设银行

9. 交通银行

10. 中国出口信用保险公司

11. 中国人民保险集团股份有限公司

12. 中国人寿保险（集团）公司

13. 中国太平保险集团公司

14. 中国中信集团有限公司

15. 中国光大集团股份公司

非15户：

16. 中国再保险（集团）股份有限公司

17. 中国建银投资有限责任公司

18. 中国华融资产管理股份有限公司

19. 中国长城资产管理股份有限公司

20. 中国东方资产管理股份有限公司

21. 中国信达资产管理股份有限公司

22. 中国银河金融控股有限责任公司

23. 中国银河投资管理有限公司

24. 中央国债登记结算有限责任公司

其中，前15户企业正职、副职中央管理。此外，中投公司的子公司——中央汇金公司董事会、监事会成员也由国务院任命，对国务院负责。（小知识：还有一家中金公司，做券商的，是中央汇金的子公司。三者关系记住了吧）

后12户企业正副职由国务院对口的银保监会、证监会等事业单位党委管理。

其他部委管理的中央企业

主要为5户由财政部代表国务院履行出资人职责的企业。

其他部委管理的中央企业 ▼

1. 中国出版集团公司

2. 中国铁路总公司

3. 中国烟草总公司

4. 中国邮政集团公司

5. 中国对外文化集团公司

前4户正职、副职均由中组部任命，最后一户中国对外文化集团公司正职、副职由文化部党组任命。此外，还有很多规模很小的部委管理文化企业，这里未纳入。

央企级别怎么看？

由于央企的行政级别并不明确，所以看文件、人才录用、干部交流任职等政治方面的待遇，可以作为央企级别的一个参照物。

看文件待遇

中央召开的重要会议上，49+15+4户央企可以享受单独行文。

人才录用、调干政策

126户企业均在在人社部单列，人社部赋予其在人才录用、调干等方面的独立权限。特别是在调干和人才引进上，使得中央企业具有部委一般的独立权限。

比如在调干和落户上，人社部“绿色通道”的范围为“中国科学院和中国工程院院士、…….中央企业总部职能部门正副职以上领导人员、中央企业所属二级单位领导班子成员”，实际上给其中层为局级领导才有的待遇。也就是说，这类人调进北京后，可直接落户；

计划内选调人员的范围是“机关、事业单位一般应选调担任副处级以上行政职务人员…..中央企业总部职能部门内设机构负责人、中央企业所属二级单位中层以上….”实际上又为其总部部门内设机构负责人赋予了处级待遇。

干部交流任职

张庆伟、袁家军、谭作钧、马兴瑞、张国清……现今政坛，不少令人瞩目的明星皆由央企出身。

2009年12月中办国办联合印发《中央企业领导人员管理暂行规定》，第四十九条明确： 完善中央企业领导人员交流制度。对需要重点培养和因工作需要、按照规定需要回避以及其他原因需要交流的，应当予以交流。交流可以在企业之间、行业之间、企业与党政机关及事业单位、人民团体、群众团体之间进行。

2014年1月，新一届领导人上台后，修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》。首次提出“五湖四海、任人唯贤原则”，并位居“德才兼备、以德为先原则”之前，可见中央拓宽用人视野的决心和力度。

49+19户正职与党政系列副部长级交流互动频频，例子很多。甚至有的是与正部长级相互交流，比如正部级别的中国工程院副院长王玉普曾经出任中石化董事长。

对于其他央企负责人，我们主要看国资委监管企业的运作。一是国资委正厅局长去非49户任正职包括国资委副秘书长郭建新任国药集团董事长，这是少数。二是国资委或其他部委正厅长去49户任副职，这是多多数；三是国资委或其他部委厅局长去非49户任副职，比如国家宗教局副局长齐晓飞作为中管正厅，国资委巡视办原主任李春德，先后到非49户中国铁建任纪委书记，副职，这是少数；四是国资委或其他部委副厅局长去非49户任副职，这是多数。

此外，当年还出现过正部长级干部包叙定到非49户的中国国际工程咨询公司任总经理、党组书记，这更是少数。

由此可见，非49户央企负责人政治上应该是略高于厅局长的。因为若是相同级别，应该双向交流。但国资委成立以来，从未出现央企负责人转任厅局长的例子，倒是有央企中层去作厅局长的。

49户央企中，不少家的内部设置行政色彩还是体现得比较明显的。比如二级部门为部，三级部门为处、室。负责综合事务的机构一般名为办公厅。按照内部人士的说法，二级部门负责人和二级公司主要负责人均为厅局级。

其中，军工央企较为特殊。军工央企多采取了俗称“上下一边粗”的级别设置，即集团副总和集团职能部门、二级院、三级所的主要负责人均为正厅局级。当然，级别的相同并不会影响实际上的管理权限。

央企级别与官本位

所谓国企领导的行政级别，其实质就是“官本位”思想在国有企业经营管理中的反映。

在中国特色社会主义“党管干部”的大原则下，这一现象的存在有其自洽逻辑，对于央企领导人员而言，相应的行政级别也是其中重要的激励因素，不必全盘否定。

那么，未来如何改革？2016年，国务院国资委成立监事一局、二局、三局，旨在强化监督职能；2017年，前49户央企副职管理权限收归中组部。强监督、弱管理，似乎成为国资改革方向。

然而，随着国家机构改革方案出炉，国资委监事会职能反而被划给了审计署，监督职能大大削弱。这个变化释放出怎样的信号？我们认为，坚守中国制度自信，不盲目按照西方企业制度“依葫芦画瓢”已然成为了新时代的指导原则。

那么，在这种形势下，如何做好管理，如何设计一套能够有效激励包括央企领导人员在内的全体员工的制度，便成为了关键所在。注意到，2018年3月28日的深改组第一次会议上，中央决定改革国有企业工资决定机制，标志着这一中国特色变革已经正式开始。